巢湖：“理事會+”推動鄉(xiāng)村善治之路

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鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。黨的十九大報告將“治理有效”作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求之一，并強調(diào)要健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。

巢湖市民政局以“全國農(nóng)村社區(qū)治理實驗區(qū)”創(chuàng)建工作和省級“三治融合”鄉(xiāng)村治理試點示范創(chuàng)建活動為契機，通過試點先行、點面結(jié)合，分段推進的方式在巢湖市散兵鎮(zhèn)蓮塘中塅村和烔煬鎮(zhèn)烔西山梅村開展試點創(chuàng)建活動，以村民理事會為抓手，整合農(nóng)村人力、土地、資金要素，聯(lián)動黨員、鄉(xiāng)賢、農(nóng)戶主體，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、公益、文化發(fā)展，以德治“春風(fēng)化雨”、以法治“定紛止?fàn)帯?、以自治“共治共享”，打通了共建共治共享的“最后一公里”，探索出一條以“‘理事會+’多方參與的鄉(xiāng)村治理‘三治融合’模式”。

“理事會+黨小組”

讓自治更加有序

通過推選黨小組長擔(dān)任理事會長，壯大事理會中黨員比例，建立理事會和黨小組聯(lián)合議事制度等措施，創(chuàng)造性地開展“理事會+黨小組”議事模式，把基層黨建工作與鄉(xiāng)村治理等各項工作有機結(jié)合起來，將黨組織下沉到鄉(xiāng)村治理“神經(jīng)末梢”，充分發(fā)揮了黨的引領(lǐng)作用，聚民力、解民憂、暖民心、美民德，既有力提升了黨的組織能力、領(lǐng)導(dǎo)能力，也有力提升村民理事會的凝聚力和自治力。由“干部干、群眾看”到“黨員干”、“大家干”，由“干部管”到“大家管”。

試點村之一的山梅村地理位置較為偏僻，只有44戶居民，常住人口150多人。為了讓村莊變美，變靚麗，村民理事會7名成員（黨員4名）積極謀劃，帶動全體村民籌措資金，利用短短的兩個多月時間，將村口的污水塘改造成村標(biāo)建筑“梅冠三友”石拱橋，讓山梅村面貌一新，人居環(huán)境得到改善。

“理事會+新鄉(xiāng)賢”

讓德治更加有效

“新鄉(xiāng)賢”具有見賢思齊、崇德向善的模范力量，他們示范榜樣、教化鄉(xiāng)里、感化村民，弘揚“愛國愛鄉(xiāng)、樂于奉獻”的中國傳統(tǒng)文化，踐行社會主義核心價值觀，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)涵養(yǎng)、矛盾化解、提升治理水平等方面，發(fā)揮著重要作用。

通過“理事會+新鄉(xiāng)賢”，以理事會為陣地，內(nèi)舉能士、外納賢才；以鄉(xiāng)賢人脈為樞紐，鏈接資源、厚植產(chǎn)業(yè)；以鄉(xiāng)賢帶動為支撐，激活參與、縱深治理，使鄉(xiāng)賢成為人才振興的領(lǐng)航者、產(chǎn)業(yè)興旺的踐行者、治理有效的助推者。山梅村村民在人居環(huán)境改造中，主動出資設(shè)立改造專項資金，并輔助理事會成員動員從山梅村走出去的鄉(xiāng)賢為家鄉(xiāng)建設(shè)捐款捐物，籌措資金33萬余元，現(xiàn)已修建水泥路1100米，安裝太陽能路燈23盞，綠化500平方米，栽植1000多株花草樹木，修建老人健身活動廣場400平方米，擴建村中心停車場370平方米，改廁18戶。人居環(huán)境改造工程完成后，村民又主動承擔(dān)起家前屋后的衛(wèi)生和綠化的維護，爭創(chuàng)衛(wèi)生庭院，爭做文明村民。

“理事會+協(xié)商共治”

讓法治更加有力

群眾遇到問題，由“跑路找村干部反映解決”變?yōu)椤凹议T口的事自己協(xié)商解決”。通過“熟人辦熟事、熟人管熟人”的方式，土地糾紛、鄰里矛盾等“政府管不好、干部管不了、社會無人管”的老大難問題，在村民理事會主導(dǎo)下召開民主協(xié)商會都得到有效解決。

山梅村地處偏僻山村，由于干旱嚴(yán)重，地下水較少，村民飲用水困難，村民不等不靠，村民理事會主動想辦法利用村頭老井，搭建無塔供水，緩解了村民的用水難的問題。做到群眾參與“熱在理事會”、社會力量融入“理事會”、矛盾糾紛不出“理事會”?；緦崿F(xiàn)社情民意“早知道、早處置、早回復(fù)”，矛盾糾紛“不上交、不激化、不上行”。

中塅村理事會成員注重日常與村民的交流溝通，在溝通中了解村民普遍存在的需求：村道泥濘不平影響村民出行；村內(nèi)無寬闊活動場所供村民休閑娛樂；道路無照明留下的安全隱患等。理事會按工作程序先征求全體村民意見，再動員村民出資出力，最后修好了村村通、戶戶通道路，安裝了30盞太陽能路燈，建成了小型村民休閑活動場所，完成了村莊美化工程，農(nóng)村環(huán)境整治、垃圾分類，完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造工程，改造農(nóng)田200多畝。

“理事會+民政服務(wù)360”

走鄉(xiāng)村善治之路

2019年，巢湖市“民政服務(wù)360”試點工作在蓮塘村啟動。民政服務(wù)“360”的“3”是構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）、村民小組長三級民政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；“6”即實現(xiàn)“民政服務(wù)六到位”：政策到戶、走訪到家、評議到人、公示到村、關(guān)愛到心、監(jiān)督到底；“0”是力求實現(xiàn)基層民政服務(wù)360度全覆蓋、基層民政服務(wù)質(zhì)量“零差錯”、受理“零推諉”、結(jié)果“零投訴”、服務(wù)“零距離”的目標(biāo)。

面對人員居住分散、村委會服務(wù)半徑大、群眾利益協(xié)調(diào)難等問題，蓮塘村將行政村適度劃分為若干個村落，實現(xiàn)村民小組在村落內(nèi)全覆蓋，以村民理事會為自治主體，以“兩長七員”為服務(wù)骨干，真正讓村民自治落地生根，有效延伸了農(nóng)村工作的“觸角”，激活了農(nóng)村基層組織的“神經(jīng)末梢”，走活了農(nóng)村發(fā)展的“毛細血管”，為實現(xiàn)民政服務(wù)360提供了有力的保障，推動鄉(xiāng)村治理更加有效。

（梁婷 合肥報業(yè)全媒體記者 李后祥）